20.06.2019     0
 

Закон 5151-1 «О сертификации продукции и услуг»


4.2. Особенности сертификации услуг.

Услуга –
это результат непосредственного
взаимодействия исполнителя и потребителя,
а также собственной деятельности по
удовлетворению запросов потребителя.

— материальные;

— нематериальные
(социально-культурные);

— производственные
услуги (работы).

Под материальной
услугой понимают деятельность ее
исполнителя по удовлетворению материальных
нужд потребителя. Результатом материальной
услуги является преобразованная
продукция. Например, отремонтированный
автомобиль (услуги по ремонту автомобилей),
сшитая вещь (услуги ателье), проданный
товар (услуги торговли) и т.д.

Закон 5151-1 «О сертификации продукции и услуг»

Нематериальная
или социально-культурная услуга – это
деятельность исполнителя услуги по
удовлетворению социально-культурных
нужд потребителя. Объектом такой услуги
является сам потребитель. Например,
пациент клиники (медицинские услуги),
турист (туристические услуги), пассажир
(услуги пассажирского транспорта),
посетитель ресторана (услуги общественного
питания), бассейна (услуги физической
культуры), бани (услуги бань) и т.д.

Производственная
услуга – это услуга по удовлетворению
нужд предприятий и организаций. Понятие
этой услуги выражается через термин
«работа». Например, научно-исследовательская,
опытно-конструкторская, технологическая;
наладочные, пусковые, эксплуатационные
работы и т.д. Соответствующие процессы
называют «выполнением работ», «оказанием
услуг».

Основными
общероссийскими организационно-методическими
документами по сертификации услуг
являются: «Правила сертификации работ
и услуг» (утв. Постановлением Госстандарта
России от 05.08.97 №17) и «Общероссийский
классификатор услуг населению» (ОК
002-93).

— « Правила оказания
услуг общественного питания»,

— «Основные положения
по допуску транспортных средств в
эксплуатацию и обязанности должностных
лиц по обеспечению безопасности
дорожного движения»,

— «Правила
продажи отдельных видов товаров».

1) подача заявки
на сертификацию;

2) рассмотрение и
принятие решения по заявке;

3) оценка соответствия
работ и услуг установленным требованиям;

4) принятие решения
о возможности выдачи сертификата;

5) выдача сертификата;

6) инспекционный
контроль сертифицированных работ и
услуг.

При сертификации
работ и услуг используют пять схем.

СХЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
УСЛУГ

Номер схемы

Оценка
качества выполнения работ, оказания
услуг

Проверка
(испытания) результатов работ и услуг

Инспекционный
контроль сертифицированных работ и
услуг

1

Оценка
мастерства исполнителя работ и услуг

Проверка
(испытания) результатов работ и услуг

Контроль
мастерства исполнителя работ и услуг

2

Оценка
процесса выполнения работ, оказания
услуг

Проверка
(испытания) результатов работ и услуг

Контроль
процесса выполнения работ (оказания
услуг)

3

Анализ
состояния производства

Проверка
(испытания) результатов работ и услуг

Контроль
состояния производства

4

Оценка
организации (предприятия)

Проверка
(испытания) результатов работ и услуг

Контроль
соответствия установленным требованиям

5

Оценка
системы качества

Проверка
(испытания) результатов работ и услуг

Контроль
систем качества

— оценку качества
выполнения работ и оказания услуг;

— проверку или
испытания результатов работ и услуг.

Оценка соответствия
выполнения работ и услуг проводится
органом по сертификации услуг в
соответствии с требованиями нормативных
документов.

— оценку мастерства
исполнителя работ и услуг;

— оценку процесса
выполнения работ и оказания услуг;

— анализ состояния
производства;

— оценку системы
качества.

Проверка (испытания)
результата материальных услуг проводится
в аккредитованных испытательных
лабораториях или на месте с использованием
технологического оборудования и средств
измерений заявителя.

При проведении
сертификации производится оформление
официальных документов (актов, протоколов),
фиксирующих результаты оценок и проверок
и подтверждающих обоснованность принятия
решения по результатам сертификации.
Результаты оценки соответствия работ
и услуг представляются в виде «Акта
оценки выполнения работ или оказания
услуг».

Рассмотрим
применение схем сертификации работ и
услуг.

Схема 1. Применяют
для работ и услуг, качество и безопасность
которых обусловлены мастерством
исполнителя (например, мастера по
ремонту, официанта, продавца). При оценке
и контроле мастерства применяют прежде
всего специфический вид стандарта на
услугу – требования к обслуживающему
персоналу (образование, опыт работы,
знание нормативных документов и т.д.)

— полноту и
актуализацию (своевременное обновление)
документации, устанавливающей требования
к процессу;

— метрологическое,
методическое, организационное,
программное, информационное, материальное,
правовое, техническое и другое обеспечение
процесса выполнения работ или оказания
услуг;

— безопасность и
стабильность процесса;

— профессионализм
обслуживающего и рабочего персонала;

Схема 3. Применят
при сертификации производственных
услуг.

Схема 4. Оценивают
организацию – исполнителя работ и услуг
на соответствие установленным требованиям
государственных стандартов. При этом
оценивают не только процесс выполнения
работ и оказания услуг по критериям
схемы 2, но и правильность присвоения
предприятию определенной категории
(звездность гостиницы, разряд ателье,
тип предприятия торговли общественного
питания, класс ресторана или бара),
используя второй специфический вид
стандарта на услугу – классификацию
предприятий.

Предлагаем ознакомиться:  Какие документы нужны для покупки квартиры — Какие документы нужны…?

Схема 5. Рекомендуется
применять при сертификации наиболее
опасных работ и услуг (медицинских, по
перевозке пассажиров и др.). Оценка
системы качества производится по
стандартам ИСО серии 9000 экспертами по
сертификации систем качества.

Как и при сертификации
продукции, во всех схемах могут быть
использованы дополнительные документы,
подтверждающие соответствие установленным
требованиям и полученные вне самой
процедуры сертификации. Речь идет о
результатах социологических обследований,
экспертных оценках, протоколах испытаний
продукции как результата услуги,
заключениях федеральных органов
исполнительной власти и др. Эти документы
могут служить основанием для сокращения
работ по оценке, проверке и инспекционному
контролю работ и услуг.

При проверке
результатов работ и услуг наиболее
широко используются регистрационные,
органолептические, социологические и
экспертные методы.

— пожарной
безопасности помещений (по заключению
органов Госпожарнадзора);

— санитарной
безопасности помещений (по заключению
служб Госсанэпиднадзора);

— безопасности
транспортных средств (по санитарным
паспортам);

— безопасности
обслуживающего персонала (по медицинским
книжкам персонала)

— метрологического
обеспечения процесса обслуживания (по
свидетельствам о поверке или оттискам
клейма средств измерений);

— безопасности
товаров (по сертификатам соответствия);

— профессионализм
персонала (по документам о профессиональном
образовании, книге отзывов и предложений);

— точности и
своевременности оказываемых услуг (по
результатам проверки соблюдения режима
работы предприятия торговли или
общественного питания).

Органолептические
методы
используют для оценки санитарного
состояния помещений предприятий торговли
и общественного питания и прилегающей
к ним территории.

Социологические
методы
используют для оценки качества
обслуживания в магазине, на предприятии
общественного питания путем опроса
посетителей. На ремонтных предприятиях
с помощью книги заказов, содержащей
фамилии и телефоны заказчиков, связываются
с клиентами и выясняют их отзывы о
качестве ремонта и обслуживании.

— дегустация блюд
на предприятиях общепита;

— оценка качества
причесок, сделанных мастерами
парикмахерской;

— качество занятий
и уровень знаний в сфере образования.

Для оценки
материальных услуг (качества вещи,
подвергшейся химчистке, параметров
отремонтированного аппарата) широко
используются инструментальные
методы.

5.2. Становление сертификации систем качества в россии.

Как известно,
качество продукции – это совокупность
свойств продукции, обуславливающих ее
пригодность удовлетворять определенные
потребности в соответствии с ее
назначением. Если главной целью
предпринимательской деятельности
является получение прибыли, то роль
качества в достижении этой цели –
приоритетна.

Система качества – это
прежде всего такой способ организации
дела на предприятии, который позволяет
поставлять потребителю продукцию,
которая отвечает его требованиям. Термин
«система качества» означает совокупность
организационной структуры, методик,
процессов и ресурсов, необходимых для
осуществления общего руководства
качеством на всех этапах его формирования.

Для потребителя
система качества предприятия является
аргументом доверия к этому предприятию,
гарантом того, что он получит ту продукцию,
которая действительно ему необходима.
Зарубежные специалисты считают, что
сертификат соответствия на систему
обеспечения качества дает фирме немало
выгод и преимуществ.

Он доказывает
надежность партнера по бизнесу, в том
числе и в отношениях с банками, которые
охотнее предоставляют кредиты фирмам,
чья система качества сертифицирована.
Страховые компании отдают предпочтение
таким фирмам при страховании от ущерба
за некачественную продукцию. Сертификат
на систему качества – весомый аргумент
в пользу заключения контракта на поставку
товара.

При возникновении судебных
исков, связанных с некачественной
продукцией, сертификат на систему
качества расценивается судом как
доказательство невиновности фирмы.
Наличие сертификата на систему качества
стало обязательным условием участия в
различных тендерах. Сертификация системы
качества положительно отражается и на
внутренних делах предприятия –
облегчается процедура сертификации
продукции.

Сертифицированная
система качества характеризует
способность предприятия стабильно
выпускать продукцию надлежащего
качества и вполне может рассматриваться
как один из весомых факторов
конкурентоспособности фирмы (предприятия)
как на внутреннем, так и на внешнем
рынке.

Стандарты на
системы управления качеством впервые
были разработаны в Великобритании в
70-х гг. ХХ в., а в середине 80-х Международная
организация по стандартизации (ИСО)
начала разработку международных
стандартов по этой проблематике, широко
известных теперь как стандарты серии
9000. В настоящее время эти стандарты
применяют более 80 стран.

По данным Регистра
Ллойда, предприятия с сертифицированной
системой качества работают в 2-3 раза
эффективнее по сравнению с остальными.

Внедрение рыночных
отношений в России, развитие
внешнеэкономических связей стимулировали
Госстандарт принять в 1995г. Программу
работ по развитию сертификации систем
качества в РФ. Была разработана и принята
«Система сертификации систем качества
и производств», которая получила название
«Регистр систем качества».

Регистр – это
система добровольной сертификации,
однако она является составной частью
государственной системы сертификации
ГОСТ Р, которая, как известно, представляет
систему обязательной сертификации.
Решение о внедрении добровольной системы
в государственную Систему ГОСТ Р
объясняется известностью Системы
сертификации ГОСТ Р в том числе и за
рубежом, где ее сертификат и знак
соответствия находят признание.

Предлагаем ознакомиться:  Взыскание судебных расходов - как проходит процедура -Новости

ГОСТ Р 40.001-95 «Правила
по проведению сертификации систем
качества в Российской Федерации»;

ГОСТ Р 40.002-96 «Система
сертификации ГОСТ Р. Регистр систем
качества. Основные положения»;

ГОСТ Р 40.003-96 «Система
сертификации ГОСТ Р. Регистр систем
качества. Порядок проведения сертификации
систем качества»;

ГОСТ Р 40.004-96 «Система
сертификации ГОСТ Р. Регистр систем
качества. Порядок проведения сертификации
производств»;

ГОСТ Р 40.005-96 «Система
сертификации ГОСТ Р. Регистр систем
качества. Инспекционный контроль за
сертифицированными системами качества
и производства».

ГОСТ Р ИСО 9000-2001
«СМК. Основные термины и определения»;

ГОСТ Р ИСО 9001-2001
«СМК. Требования»

ГОСТ Р ИСО 9004-2001
«СМК. Рекомендации по улучшению
деятельности».

— сертификация
систем качества;

— сертификация
производств;

— инспекционный
контроль за сертифицированными системами
качества и производств;

— международное
сотрудничество в интересах взаимного
признания сертификатов на системы
качества.

Структура Регистра
систем качества Системы сертификации
ГОСТ Р представлена на рисунке.

СТРУКТУРА РЕГИСТРА
СИСТЕМ КАЧЕСТВА СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
ГОСТ Р.

(рисунок)

— принятие
принципиальных решений о дальнейшем
развитии Регистра;

— рассмотрение
основных правил и принципов функционирования
Регистра;

— контроль за его
деятельностью;

— участие в комиссии
по апелляциям (при необходимости)/

— организует,
проводит и контролирует сертификацию
систем качества и производства;

— ведет реестр
сертифицированных систем качества и
производств;

— приостанавливает
и аннулирует действие сертификатов;

— занимается
информационным обеспечением с зарубежными
организациями.

Совет по
сертификации систем качества и
производства имеет
статус совещательного органа, который
разрабатывает предложения для принятия
решений, касающихся работы Регистра.
Он состоит из специалистов заинтересованных
организаций.

Комиссия по
апелляциям
создается Техническим центром из
независимых экспертов и функционирует
по мере возникновения необходимости.

— разрабатывает
нормативные и методические документы;

— участвует в работе
Совета по сертификации систем качества
и производств, а также в работе Комиссии
по апелляциям;

— формирует банк
данных и банк нормативных документов;

— разрабатывает
учебные программы для обучения экспертов.

— проводят
сертификацию;

— оформляют ее
результаты;

— осуществляют
инспекционный контроль.

— обеспечивают
стабильность функционирования систем
качества (производства);

— принимают
корректирующие меры по результатам
инспекционного контроля;

— информируют орган
по сертификации о введенных изменениях
в производственный процесс и т.д.

На сегодня в России
сертификация систем качества на
соответствие стандартам ИСО серии 9000
еще не приобрела должного размаха.
Поэтому важной задачей федеральных
органов исполнительной власти России
является поддержка субъектов хозяйственной
деятельности, внедривших систему
качества. В этом плане заслуживает
внимания постановление Правительства
РФ от 02.02.98 №103 «О некоторых мерах,
направленных на совершенствование
систем обеспечения качества продукции
и услуг».

2. Сертификация как процедура подтверждения соответствия.

Цели подтверждения
соответствия.

— удостоверения
соответствия продукции, процессов
производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации,
работ, услуг или иных объектов техническим
регламентам, стандартам, условиям
договоров;

— содействия
приобретателям в компетентном выборе
продукции, работ, услуг;

— повышение
конкурентоспособности продукции, работ,
услуг на российском и международном
рынках;

— создание условий
для обеспечения свободного перемещения
товаров по территории Российской
Федерации, а также для осуществления
международного экономического,
научно-технического сотрудничества и
международной торговли.

Главная цель
подтверждения соответствия, как видно
из этого определения – это документальное
удостоверение соответствия продукции,
работ или услуг требованиям технических
регламентов, положениям стандартов или
условиям договоров. Кроме документального
удостоверения продукция маркируется
знаком
соответствия,
а продукция, соответствующая техническому
регламенту – знаком
обращения на рынке.

Принципы
подтверждения соответствия.

— доступность
информации о порядке осуществления
подтверждения соответствия заинтересованным
лицам;

— недопустимость
применения обязательного подтверждения
соответствия к объектам, в отношении
которых не установлены требования
технических регламентов (указанный
принцип будет реализовываться в течение
переходного периода по мере разработки
ТР на соответствующие объекты);

Предлагаем ознакомиться:  Верховный суд какие вопросы рассматривает

— установление
в соответствующем регламенте перечня
форм и схем обязательного подтверждения
соответствия по отношению к объектам,
определенным видам продукции;

— ориентация на
уменьшение срока проведения процедуры
обязательного подтверждения соответствия
и затрат заявителя;

— недопустимость
принуждения к осуществлению добровольного
подтверждения соответствия;

— недопустимость
подмены обязательного подтверждения
соответствия добровольной сертификацией;

— защита имущественных
интересов заявителей, соблюдение
коммерческой тайны в отношении сведений,
полученных при осуществлении подтверждения
соответствия.

2.3. Добровольная и обязательная сертификация.

До вступления в
силу ФЗ «О техническом регулировании»
добровольная сертификация проводилась
в соответствии с Законом РФ «О сертификации
продукции и услуг». Добровольная
сертификация проводится по инициативе
заявителей (изготовителей, продавцов,
исполнителей) в целях подтверждения
соответствия продукции (услуг) национальным
стандартам, стандартам организаций,
системам добровольной сертификации,
условиям договоров.

Добровольная
сертификация проводится на условиях
договора между заявителем и органом по
сертификации.

К объектам
добровольной сертификации относятся
научно-техническая, сельскохозяйственная,
промышленная продукции, продукция
социально-бытового назначения, объекты
строительства; работы (процессы), услуги,
системы качества и производства, другие
организационные и информационные
системы, а также иные объекты сертификации,
на которые имеются документально
установленные требования и методы
проверки соблюдения этих требований.

Необходимость
добровольной сертификации объясняется
тем, что обязательная сертификация
осуществляется, как правило, по параметрам
(критериям) безопасности продукции,
тогда как потребителя интересуют ряд
других показателей качества, а также
гарантии соответствия продукции данным,
заявленным в рекламе или сопроводительной
документации.

Добровольная
сертификация продукции, подлежащей
обязательной сертификации, не может
заменить обязательную сертификацию
этой продукции.

Тем не менее по
продукции, прошедшей обязательную
сертификацию, могут проверяться в рамках
добровольной сертификации требования,
дополняющие обязательные. Допустим,
при анализе зубных паст может быть
проверена эффективность их действия,
при проверке телевизоров некоторых
зарубежных моделей – наличие благоприятного
биологического воздействия, которые
они якобы оказывают на человека (согласно
рекламным проспектам).

В настоящее время
риск потребителя в приобретении
недоброкачественной фальсифицированной
продукции значителен, поскольку на
рынке предлагается продукция, произведенная
многими неизвестными производителями,
не имеющими авторитета.

Для производителя
добровольная сертификация его продукции,
произведенная известной организацией,
означает большую вероятность того, что
эту продукцию купят. Добровольная
сертификация повышает конкурентоспособность
продукции, ускоряет процесс товарооборота
и тем самым выступает как эффективный
рыночный инструмент, в котором
заинтересован как потребитель, так и
изготовитель.

Госстандартом
России в 2000г. введена «Система добровольной
сертификации продукции». На 1 января
2003г. была зарегистрирована 161 система
добровольной сертификации.

— Система стоимостной
оценки автотранспортных средств
(СЕРТОЦАТ);

— Система сертификации
экологического агропроизводства
(ЭкоНива);

— Система сертификации
санаторно-оздоровительных услуг;

— Система сертификации
в бизнесе и торговли;

— Система сертификации
и оценки интеллектуальной собственности
и др.

Маркирование
продукции знаком соответствия такой
системы означает, что продукция выпущена
«легальным» производителем, гарантирующим
качество и безопасность для потребителя.

Наибольшее
применение добровольная сертификация
российской продукции в настоящее время
находит на внешнем рынке. На внутреннем
рынке спрос на нее ниже, однако по ряду
направлений заинтересованность в ней
значительна. Федеральные и местные
органы власти прибегают к помощи
добровольной сертификации продукции
и услуг, результаты которой используются,
например, для выдачи лицензии на
определенную деятельность, получение
государственных заказов на поставку
товаров.

Банки и страховые компании
заинтересованы в наличии сертификатов
на соответствующие объекты при определении
размеров и условий их кредитования и
страхования. Поставщикам материалов и
комплектующих изделий заказчики зачастую
предъявляют условие о наличии сертификата
соответствия, даже в случаях, когда не
предусмотрена обязательная сертификация.

В условиях развитой
рыночной экономики проведение добровольной
сертификации становится условием
преодоления торговых барьеров, так как,
повышая конкурентоспособность, она
фактически обеспечивает производителю
место на рынке. Например, во Франции
добровольная сертификация проводится
на соответствие стандартам Франции
«NF».

1) подтверждение
соответствия требованиям стандартов,
а также ряда показателей качества,
дополняющих безопасность;

2) подтверждение
подлинности продукции;

3) проверка
адекватности цены качеству товара;

4) подтверждение
соответствия системы качества организации
требованиям ИСО 9000;

5) подтверждение
соответствия системы управления
окружающей средой требованиям ИСО
14000;

6) подтверждение
соответствия компетентности персонала,
претендующего на работу в качестве
эксперта, установленным требованиям;

7) подтверждение
соответствия процессов жизненного
цикла продукции (производство, ремонт,
перевозки и пр.) установленным требованиям.

Наметившаяся
тенденция сокращения номенклатуры
продукции, подлежащей обязательной
сертификации, будет способствовать
расширению добровольной сертификации.


Об авторе: admin4ik

Ваш комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock detector